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Principales características del proceso de integración
en el Mercosur
- Consensual.
- Evolutivo y dinámico: su adaptación a nuevas realidades
internacionales e internas.
- Relación preferencial entre los socios (garantía al
acceso de los respectivos mercados; discriminación con respecto
a terceros; disciplinas colectivas).
- Inserción en un tejido más amplio de acuerdos internacionales:
diplomacia comercial multi-espacial.
Los principales logros
- El predominio de la lógica de integración y la construcción
de una zona de paz.
- Los efectos sobre el comercio y las inversiones.
- Una identidad regional embrionaria.
- Un tejido de solidaridades de hecho.
- Una plataforma de inserción internacional.
El Tratado de Asunción y su ordenamiento jurídico derivado
- Pacto constitutivo de una asociación voluntaria permanente
entre naciones soberanas.
- Reciprocidad de intereses como sustento del vínculo asociativo
y de su ordenamiento jurídico.
- Base de un nuevo ordenamiento jurídico internacional, de alcance
particular de los países miembros y de carácter evolutivo.
- Vinculado a un complejo sistema jurídico internacional de nivel
global, regional e intra-regional.
- La concertación dinámica de intereses a través
del tiempo.
Factores que inciden en la demanda institucional y normativa
- Grado de conectividad económica y política.
- Distribución del poder relativo entre los socios.
- Carácter evolutivo y multidimensional del proceso de integración.
- Inserción del Mercosur en un cuadro más complejo de
relaciones internacionales de sus países miembros.
El proceso de creación normativa
- La fase ascendente: la definición del interés nacional
(nivel interno de cada socio).
- La fase de concertación de los distintos intereses nacionales:
la ingeniería del consenso y la adopción de las decisiones
(nivel multinacional o común).
- La fase descendente: la incorporación de las normas en el derecho
interno y su aplicación a los sujetos de derecho (nivel interno
de cada socio).
La calidad institucional y jurídica
- Deficiencias del proceso de creación normativa en sus tres
fases.
- Cualidades de las reglas de juego: su efectividad y su eficacia.
- Impacto en la previsibilidad de las reglas de juego: sus consecuencias
económicas y políticas.
Consecuencias de las deficiencias institucionales y jurídicas
- En el plano de las estrategias empresarias y de las decisiones de
inversión productiva.
- En el plano de las relaciones entre los socios como consecuencia de
las asimetrías de poder relativo.
- En la credibilidad interna y externa del proceso de integración.
- En la legitimidad social.
La incorporación de las normas del Mercosur al derecho interno
- El mecanismo previsto en el Protocolo de Ouro Preto.
- Las diferencias entre los distintos ordenamientos jurídicos
internos de los países miembros.
- La praxis y sus consecuencias sobre la calidad jurídica del
proceso de integración.
El control jurisdiccional
- A nivel del Mercosur: del Protocolo de Brasilia al de Olivos.
- Distancia entre teoría y realidad.
- A nivel interno de cada país miembro.
La agenda de asignaturas pendientes en el plano institucional y jurídico
- La eficacia del proceso de creación normativa.
- La conciliación entre los requerimientos de flexibilidad (adaptación
a nuevas realidades y a situaciones de emergencia) y de previsibilidad
(impacto sobre las decisiones de inversión productiva).
- La participación de la ciudadanía, la transparencia
y la legitimidad social.
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